常智光将茶一饮而尽道：“首先一点，规定国家体制。是皇帝立的法令，也就是君王立宪制度，因为您将通过法令来管理国家。”
朱玉点头：“继续。”
“第二，规定君王为军队的最高指挥。”
朱玉摇头：“不太明白，这有什么用，本来就是皇帝掌管兵权。”
“错了，公主。比如军有军法。如果有人下令攻打您或皇帝怎么办？按照宪法，不管是谁篡令，这道令是无效的。当然，真有人篡位就没有人在乎宪法。
但是只要让宪法深入民心，让所有人知道宪法是不可改变的，那要军队篡位的人就要掂量掂量，自己下属军官可是发誓的……就是他们进入军队时候，必须发誓遵守宪法，拥护皇帝。”
“恩，你的意思是，就是把宪法普及。让大家知道大明到底是怎么样一个国家。然后全国的法令都不能违背了宪法，是这意思吗？”
“对，就是这意思。”
朱玉问：“可是，如何普及，难道要粘贴布告？”
“这个没问题，微臣准备办一份报纸。”
“报纸？”
常智光点头道：“是啊！记载了您或皇帝在朝上所说的话，比如您指定的法规，比如您的政治措施，然后排版成册，分发到全国各地。
比如皇帝说安国县减税三成，但是我不减欺瞒着您怎么办？这时候报纸出现了，老百姓一看，皇帝说减税，县衙竟然还照收，然后我这县官就完蛋了。”
“这个好，这个好。”朱玉喜道：“身居高位，最怕就是令不达位，上面人说一套，下面人做一套，就这算了，肥了他们，还将所有罪过都扣在我这监国的身上。一会你去皇家造作局，先弄个样本出来给本宫看看。你继续说宪法。”
“是！”常智光道：“规定我国号为明，规定我国之领土是神圣而不可侵犯的。”
“哈！”朱玉洒然一笑问：“人家打我们难道也受宪法约束？”
“不是的，宪法制定是为其他法令服务。比如一旦鞑靼国入侵，这就触犯了我们宪法。这时候，您就可以发布三级全国动员令，所有乡兵、卫军、京军进入备战状态。各地官府谷粮充为军粮，抽丁押运。
二级动员令，所有民间铁匠铺停止民用，转而全力生产军事武器，抽丁进运输队。
一级动员令，全国进入战争状态，年满十八青壮男性一律从军，由县或乡为单位，输送作战区域，女性全部后勤补给。全国停止生产，全民皆兵。”
“这个……老百姓干吗？”能这么问，说明朱玉还不傻。
“所以要通过报纸，让大家爱明。保卫国家，保卫人民。还可以通过报纸将敌国妖魔化，比如他们占领就是要屠城霸妻。大明万历皇帝号令全国，为使不亡国灭种，发布三级战争动员令。
具体如下：第一什么什么的。还可以宣传，比如有个士兵杀敌受伤，我报纸就将这士兵捧为英雄吹嘘。最主要是口号不能喊保卫皇帝，要喊保卫大明，保家卫国。”
朱玉疑惑问：“为什么？大明不是皇帝的吗？”
“当然是皇帝的，但你看穆宗，谁去保卫他？我们转移概念，保卫大明，国家啊，大家自豪啊！保卫皇帝，就一个人，人家不搭理。但是大明安全，万历爷不还是大明之皇吗？”
“哦！明白了。”朱玉道：“这个动员令不错，我大明数千万人，团结一心，谁敢侵之？最重要是你说的那报纸，很好用。不过……那报纸会不会宣扬一些对本宫或皇帝不利的话语？”
“公主，那报纸可是微臣办的。”
“明白，本宫明白了。”朱玉道：“这报纸有想法，有意思。”
“俗话说，天子犯法，与民同罪。接下来就是很关键一条宪法：律法面前，人人平等。”
朱玉摇头：“那不是把我自己也套里面了？万一李德本他们犯事，我怎么保他？”
“公主，您和皇上是唯一拥有特赦权的人。再说这话是人喊的，您见过被自己抓起来的皇帝吗？但是……”常智光小声道：“这点就可以抓大臣。您也无奈啊。法律面前人人平等嘛，想铲除某个大臣，抓个痛脚就可以了。是圆是扁还不是您说的算。”
“这个，话是这么说，但是执行起来……”
常智光道：“可以把大理寺独立出来。要特赦不特赦反正权利在您那。但是大理寺必须按要求办案子。没有人给他们压力，他们就能公正严明。您就交代，官员案件最后调查结果必须您过目，并且批准才能执行。”
朱玉摇头：“不会有大臣们同意的。”她说的是事实，明朝官员待遇很好，非不得已，皇帝一般不杀官员。最多也只是流放。
世宗后，流放改派到岭南。没想到保守派的人反而不答应了。纷纷上书说，此例一开，恐怕将来我们也会被流放到岭南。
这句话就深深刻画出明朝官场的轮廓。所有官员都希望朝廷对官员越宽容越好，即使是政敌。所以朱玉说的是实话，即使她现在已经是大权独掌的监国。
在她看来，常智光的前几条宪法都是维护自己统治的，这点她很满意，大臣们也没理由反对，而且还会赞成。
但这条……朱玉摇头：“此条不准。”
你娘的个ABC，这条是最重要一条，你竟然不准。常智光想想后道：“那就下一条，个人私有财产受到保护。”
“这条是什么意思？”
“您想想，这个世界谁的私有财产最多？还不是士族、官员和商人们。您这是变相增加他们特权。当然，老百姓也保护，什么破锅破碗的都保护。”
朱玉问：“这条有什么用？”
“当然有，第一让大臣们感受宪法的好处。第二，俗话说破家值万贯，老百姓也开心啊。第三……”朱玉眼神一冷打断道：“第三，比如奇石异树是百姓的私有物件，因为这条规定，所以就不能充公了是吗？”
朱玉淡淡道：“官差破坏良田，就触犯私有条例了是吗？这大明到底是皇上说的算，还是老百姓说的算？将来本宫是不是去你安国，连道路都不敢加宽，生怕本宫破坏了庄稼？普天之下莫非王土，皇帝赏圈地，还要受限制。你这条？你居心何在？”
“公主要这么说，我也没办法。”常智光淡淡回答：“在我安国地面，官差即使因为缉盗破坏他人财产，都要赔偿。因为我知道，如果不严加管理，恶吏多多。”
“恩……”虽然常智光说的有道理，但朱玉还是感觉这条很不妥当，至于哪里不妥当一时间也说不出来。挥手道：“这条再议，下一条。”
常智光稳定下心情继续道：“人权平等。”
“这又是什么说法？”
“您没下民间，不知道民间很多垢病。一个父亲，将妻子、子女当成自己财产。平时还好说，但有些乃是赌徒，卖妻卖女，惨绝人寰。此条就是规定，父亲，没有买卖妻子、儿女的权利。”
“再议，下一条。”不着边啊！朱玉感觉常智光在扯淡。而常智光也觉着自己在扯蛋，扯自己的蛋。
“微臣没什么好说的了。公主还是让大理寺按您自己意愿去整理吧。”常智光话语明显有些不满，不是一代人，代沟太大，实在没想法。
朱玉看了常智光一眼，并没有生气。她知道常智光属于实干人才。别说这是自己的人，即使不是，这才能也得笼络下，语气温柔问道：“本宫明明看你有备而来，为何没什么好说的？”
“因为微臣知道公主必然不答应，何必浪费口舌。”
“不说你怎么知道？”
常智光道：“我看没有那必要了。微臣说的您同意的几点，还请皇帝派专人出*台相关法令。微臣最敬佩诸葛孔明，其治蜀以法治国。条条目目上说明，百姓什么可以做，什么不可以做。有道是没有规矩不成方圆。微臣也只有如此之能。此事还是交给大理寺吧！”
“这样吧，明天早朝，我特宣你上殿。到时候看看文武百官的意见如何？”常智光虽然官小，但是是朱玉手头唯一有资格上台面的人，朱玉态度还是很好的，还是让常智光看看百官意见，免得对自己有意见。
“是！”
“对了，小青现在住在我早先的公主府里，那边房子多，你不妨也住进去。”
常智光则回：“回公主，微臣已经定了客栈。”
“哦？难道你真不想入朝为官？”
常智光答：“回公主，微臣入朝，谁去办报纸？谁来帮陛下歌颂。”
“恩！”朱玉点头道：“一会陪朕用膳，顺便说说这一年你都跑哪去了。”她才不相信常智光省亲受伤了快一年。
“哦？”
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朱玉大是惊讶：“你竟然在鞑靼国打了根基，还去了女真？”她真没看出来，常智光这个文弱书生胆识非凡，在敌国开赌场就算了，竟然还在女真绑架人质而回。
“微臣擅离职守……”
“你是怕万一本宫失败被牵连吧？”朱玉道：“本宫也不怪你，难得你有这份魄力……和本宫说说，你都看见了什么？”