皇后申饬豫章公主的事情，并没有宣之于口，但那些以探听宫中动静为要务的权贵们已然知晓，尤其是苦主们，面对江都公主给自家子弟补的一官半职，纵有再大的火气，也只能捏着鼻子认了。
想要天家与臣子平等，无疑是天大的笑话，皇室能做出这等补偿的姿态，已是难得。再怎么不甘心，你在人家手底下讨生活，能不忍一两分？何况对许多二三流的勋贵来说，牺牲几亩田地，换来自家子弟的前程，反倒是一笔划算的买卖。
这些人心中做如何想法，秦琬没怎么放在心上，她正与卫拓、裴熙等人一道，琢磨着括户的事情。
均田制乃是本朝国制，昔年大夏开国，受口分田之时，也预留了许多土地不假。可如今盛世太平逾一甲子，百姓安居乐业，人丁繁茂非常，早就不是旧日战火凋零，千里荒芜，没有半点人烟的荒凉景象。纵无世家大族强行吞并土地之举，也有殷实人家发达后，为子孙计，买房置地。
如此一来，土地不够分，实属寻常。
“仅仅是中原的土地不够分罢了，四境荒田很多，却不好贸然驱赶流民前往。”卫拓缓缓道，“有许多凉州、幽州等地来的流民，本就不愿回去。”
秦琬眉头紧缩，有些不解：“幽州时常被胡人骚扰，我是知道的，凉州除却民风剽悍外，并无多少不妥。难不成是嫌弃凉州缺水，风沙过大，方不肯回去？”若是如此，倒很有可能，虽说凉州的田亩多半归类到中下，交税交的少，但在那种地方耕种，本身就是靠天赏脸的事情。
卫拓对政事了然于心，便道：“并非如此，实是因为汉人在凉州，略有些过不下去。”
裴熙收敛了轻慢的神色，秦琬也郑重起来：“此话怎讲？”凉州，尤其是张掖郡，那可是交通枢纽，战略要地，自从霍去病大破匈奴后，这便成了天朝治下。虽说觊觎的胡人一拨又一拨，胡人的叛乱也没有停止过，却也有许多名将，如东汉的马伏波，前朝的张、袁等将军，将他们压得死死的。待到本朝建立，大夏一向对凉州重视非常，怎么可能落到汉人活不下去的地步？
“臣调出了凉州户籍，发现凉州此地，胡汉人数相差仿佛。”卫拓如是说，“两族虽常有通婚之事，骨子里到底更重种族之别。”
秦琬轻轻颌首：“情理之中。”长相都不一样，更不要说文化，想融洽很难。哪怕此举是为了掺沙子，分化胡人，但凉州这么多次胡人叛乱，朝廷心里也有数，并不会将他们真正当做安稳顺从的治下子民看待。
卫拓知秦琬性情，也不避讳，直截了当地说：“正因为胡人喜寻衅闹事，多有叛乱之举，凉州地方官处理此类事情时，一向是拉偏架的。”
所谓的偏架，偏得是哪边，在场的人自然不会会错意。故裴熙啧了一声，不屑道：“朝廷命官，不外如是。”
凉州官员想要保住自己的乌纱帽，治下就不能出大乱子，既是如此，自然要哄着胡人，哪怕挑事得是他们又如何？胡人桀骜不驯，汉人安分守己，委屈谁更有利于自己，那还用想么？
“岂有此理！”秦琬大怒道，“前朝优待胡人的教训，他们还没吃够么？凉州是我大夏的疆域，怎能令汉人过不下去，胡人反倒逍遥自在？”
胡人就是胡人，你对他们再好，许多胡人心里也不会忘记胡汉之别，反而将这些好视作理所当然。待遇一差，就要寻衅闹事，待遇好了，往往也会不事生产，如各地破皮无赖一般，以欺凌百姓，收保护费等为生。
安分守己的胡人也不是没有，但这些人容易从众，一旦胡人起事，他们琢磨一下，自己身为胡人，事后朝廷追究未必能逃脱责罚，也就跟着造反了；二便是信奉的教义截然不同，胡人的礼仪、习俗，很多都是从教义上来的，甚至文字就是地位极高的宗教领袖所创。如此一来，也莫要怪胡汉泾渭分明。
若是胡人建立朝廷，想要长久，学习汉俗，推崇汉化，与汉人联姻，两族之间的隔阂或用几百年能消弭些许，但那要建立在无数汉人的血泪之上。现如今，中原正朔之地一直牢牢被汉人把持，汉人对胡人有极强的优越感，朝廷可以允许诸胡朝觐圣天子，同意胡人来中原经商甚至读书，却不愿看到官员为了自己的乌纱帽，做出这等事情。
裴熙心里也攒了一团火，闻言便道：“听闻凉州民风剽悍，多匪徒和马贼，一旦风闻什么消息，便派支军队过去。”名义上是剿匪，实际上，哼，天下之凶，莫过于兵，市井混混还敢在当兵的面前闹腾？杀了都不为过。
秦琬手上刚好缺私兵，也是时候练一练了。
南边也有极多百越之民，姜略坐镇，虽说隔三差五要小打小闹异常，大事上不也照样服服帖帖？为什么三大都护手中要掌着重兵，甚至可以便宜行事？为得就是刁民不服闹事直接打，不用先传讯给朝廷，得到允许才出兵。若真让朝中那些文臣们吵出个结果来，黄花菜都凉了。
正因为如此，三大都护的人选才需要慎之又慎，一旦他们与豪强勾结，只顾着敛财，欺压当地的山民，又或者为了军功，时不时开战，便很容易出大事。
卫拓看了一眼裴熙，淡淡道：“凉州一事，天长地久，不好贸然处理，倒是流民，若无安置之所，怕会酿出大变。”
为什么凉州的事情不好处理？一是怕酿民变，对统治不利，风评也不会好到哪里去；二便是，满朝文武，有多少在凉州任过职？这些人又有亲朋好友，恩师弟子，族人姻亲？一旦要追究这些官员的责任，半个朝廷都要震荡。正因为如此，哪怕你对他们恨得咬牙切齿，也不能一鼓作气，将他们纷纷下狱。
秦琬知此事急不得，将之记下，才道：“元启，旭之，你们说，若将这些流民迁往江南，他们可乐意？”
“乐意与否，不是他们能决定的。”裴熙断然道，“既已背井离乡，只要令他们有衣有食即可，去哪里由不得他们做主。”
卫拓明白秦琬的想法，这么多的流民，天然就是开凿运河的劳力，但他也要提个醒：“江南虽是膏粱之地，徭役却令人避之如虎。”
秦琬斟酌片刻，才道：“并非徭役，而是朝廷以工代赈。”
裴熙听了，果断摇头：“你莫要太相信这些官员了，他们连赈灾的钱粮都敢吞，还有什么是他们做不出来的？你想要以工代赈，心思自是好的，但这么大一笔钱粮拨下去，真正到百姓手中的有几成？到时候一个不好，明明是善心之举，反倒因为这些混迹于官场的蠢蠹而生了民怨，这就不妙了。”
秦琬不由叹息。
说来说去，还是在于人，有时候她真恨不得将这些贪官污吏给杀个干净，但换上来的人也未必廉政清明。都说官字两张口，说句不好听的，十年寒窗苦读是为了什么？还不是为了权和利么？光靠朝廷的薪俸，压根养不起官员的排场，这一点，谁的心中没有数？
她深吸一口气，方道：“既是如此，咱们再想想章程，江南鱼米之乡，却因水泽之故，贸易并不发达。若能开凿江南运河，令粮食得以运输，航路、贸易能够畅通，无疑是一桩遗泽千载的好事。与此事相比，东南运路倒要放在后头，长安的收成，秦川的存粮，还能坚持得住。”
说来说去，她还是想把这些流民赶往江南，开拓这一方肥沃的土地。
“昔日燕太祖强令百姓前往江南拓荒，也未有甚大碍。”裴熙略带深意地看了秦琬一眼，“你可以效仿。”
当然，前提是，你得有那么高的威望，尤其在军队之间。
秦琬明白他的意思，故她斟酌许久，方道：“先看看江南可有桑梓之地，荒地也可，令他们开拓便是。就地安置的流民五年不用交税，至于开凿运河，家中若有三名壮年男丁，便需出一人。作为回报，十年不缴赋税？若在十年内，家中滋人丁，男赐一块肉，女赐一壶酒？”
“留一人在家中耕作也就罢了，或将条件放为八年。”裴熙纠正道，“不可太过优厚，需知流民甚众，江南一地的隐户同样不少。只是长江天险难以跨越，许多北地来的人没办法渡江，方令江南的情状好于洛阳等地罢了。条件给得优厚了，日后就难办了。你们可莫要忘了，胡人不会放过如此良机，一旦战事开启，朝廷钱粮不够，再征赋税，民怨更会沸腾。”
秦琬皱了皱眉，望向卫拓，卫拓计算了一下弘农一地的隐户数量，再想想周边郡县，轻轻颌首：“隐户甚众，合该未雨绸缪。”